综合新华社电 记者4日从国家新闻出版广电总局获悉，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。

今年3月底，国家新闻出版广电总局专门成立了全民阅读立法起草工作小组，草拟了条例初稿。下一步将通过征求部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式，广泛听取各界意见，继续修改完善。

国家新闻出版广电总局相关负责人表示，全民阅读工作中需要立法推动解决的主要问题包括：我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施；未成年人阅读状况不容乐观，亟待改善；国民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐，需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。

专家认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条例以规范和保障各类阅读活动非常必要，其法律化意义重大。

■ 观点

“立法推动全民阅读是好事”

中国作家协会副主席高洪波表示，从整个民族文化的前景来看，立法推动全民阅读“是个好事”，因此“个人认可这个立法”。

高洪波认为，阅读是使一个国家的文明进程推进加速的特别重要的手段。一个民族如果缺乏阅读的兴趣，肯定要落后于世界文明进程，因此应该提倡阅读，尊重阅读。

对于有人质疑阅读是私人行为，不应用立法来培养的问题，高表示，尽管法律是硬性的规定，但所有私人化的行为，也应该是和公共空间密不可分的，所以如果有了这样的立法，“有时候它会对社会的文明和进度，绝对是个推动”。

高洪波肯定在法律上量化阅读指标“有一定的难度”，但他同时表示，在“有专家的参与之后”，量化“应该也是可以实现的”。 新京报记者 邓玲玲

■ 背景

百名政协委员建议全民阅读立法

今年全国两会期间，全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林提交提案，建议把全民阅读上升为国家战略。葛剑雄、王明明、白岩松、陈建功、何建明等115名在社会有重要影响的委员均在提案签名。

提案认为，世界主要发达国家都将其视为国家综合实力的核心要素之一，以国家战略的高度推进国民阅读，其推进阅读的方式，主要为政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读、国家元首亲自倡导阅读等三个方面。

提案建议制定实施国家全民阅读战略，并提出五项具体建议：

一是成立国家全民阅读指导委员会，以加强领导，统筹协调各地各部门资源，形成合力；建立长效机制，形成国家长远战略；解决全民阅读工作中的重点难点问题。

二是设立国家全民阅读节，可把孔子诞辰日9月28日确定为“全国阅读节”。

三是进行全民阅读立法，由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》，以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。

四是制定全民阅读规划，作为开展全民阅读的指导性文件。

五是建立国家阅读基金，建设全民阅读重点工程。 据人民网报道

■ 链接

外国与阅读有关的立法

美国

●《卓越阅读法》（1998）、《不让一个孩子落后法案》(2002）

《不让一个儿童落后法》主要涉及儿童阅读，其中针对学前教育的“阅读优先项目”包括：创设一套综合性的、州政府范围内的阅读计划，以确保每一个儿童到三年级时都能够阅读；开展公平起点的家庭读写计划；在学前计划和“提前开始”计划中资助阅读学习等。

日本

●《关于推进儿童读书活动的法律》（2001）、《文字印刷文化振兴法案》（2005）

2001年12月，公布《关于推进儿童读书活动的法律》，规定“国家及地方公共团体，都有义务推进儿童读书活动从而改善儿童的读书环境”，还将每年的4月23日定为“儿童读书日”。

2005年通过《文字印刷文化振兴法》，明确国家与地方自治体要增建公立图书馆，充实学校图书馆馆藏，设定日本读书周，构筑全民读书氛围。

韩国

●《图书馆及读书振兴法》（1994）、《读书文化振兴法》（2009）

韩国制定《图书馆及读书振兴法》的目的是“为图书馆及文库的设立、运营以及读书振兴，创造必要的环境，建立健全图书馆及文库，促进读书活动，促进文化发展和终身教育的发展”。

俄罗斯

●《民族阅读大纲》（2012）

2012年，俄政府制定《民族阅读大纲》，要求在出版、运输和传播儿童书籍方面提供国家保护措施；支持和激励作家为儿童青少年创作图书；创建俄联邦国家权利委员会下属的联邦阅读研究中心等。

新京报记者韩旭阳